推广鸿雁县域养老育小一体化服务模式
-----松苗计划
一、背景与目标
随着我国人口老龄化的不断加深与新生儿数量的逐步减少，县域地区在养老与婴幼儿照护服务方面正面临严峻挑战。尽管中国在养老领域积累了丰富的经验，但将养老与婴幼儿养育，尤其是与3岁以下婴幼儿的照护相结合的实践仍较为罕见。为有效应对这一双重挑战，本方案提出推广县域“养老育小一体化”干预服务模式。
该模式旨在通过高效整合现有的养老与育小资源，提升服务的整体质量和效率。引入慈善基金的支持，构建老人与儿童（特别是3岁以下婴幼儿）之间的互动平台，促进老小之间的深度交流与融合。这一举措不仅能够显著提升老年人的身心健康，为其晚年生活增添更多乐趣与幸福感，同时也能够为婴幼儿提供一个充满爱与关怀的成长环境，促进儿童早期全面发展。在不增加政府财政负担的前提下，做老百姓用得起的儿童早期发展，支持生育实现儿童早期发展全覆盖；做老百姓用得起的养老，提高老年人的生活质量和幸福感，实现（农村）健康干预养老模式全覆盖。
二、县域养老育小一体化服务模式简介
（一）养老育小一体化服务—养老干预服务部分
借鉴发达国家成熟的养老经验，整合现有社区养老资源，实现养老全覆盖
借鉴日本橙色计划的做法，选择以干预认知症和认知障碍为主要手段的社区居家养老的模式。 “社区居家健康干预养老合作社”的基本运行模式是：
养老目标：延缓认知症，保持老人自理能力，让老人尽可能健康地活
运行机制：鸿雁养老平台提供干预指导，社区提供志愿者管理，老年志愿者协助。
具体实践； 引进慈善基金，整合和盘活现有社区资源，形成老年人生活自理的干预环境。
在社区形成老年人生活自理的干预环境
鸿雁老小共融平台提供：第一，饮食干预指导，引导老人科学饮食。第二，互助干预圈，创造老年人再就业和为社区服务的环境 。第三、互助生活节律圈，开展有规律的生活作息干预。第四、老幼共融活动指导，相互干预，老少都受益 。
（二）养老育小一体化服务—-育小干预服务部分
引入鸿雁县域覆盖融合模式，整合现有社区（农村）资源，实现育小全覆盖
鸿雁深度融合模式通过社区和鸿雁0-3照护平台、深度合作，“你督导，我服务，你管家长，我管质量”。降低育儿成本至低收入家庭可承受的范围。整体满足农村0-3岁儿童早期发展的需求，减轻了农村家长育儿的经济负担，提高了农村整体的育儿水平，使得0-3岁儿童早期发展服务成为低收入家庭的福利。在不增加政府和财政负担的前提下，支持生育，实现县域全覆盖。
提供0-3岁儿童早期发展基础服务
每月根据周龄安排四节激发活动课。只要按时上课并提交作业（视频），您将获得以下针对性指导：对于正常幼儿，我们提供1对1指导，以最大化其天赋；对于问题幼儿，我们进行1对1干预，帮助他们回归正常生活轨道；对于疑似有问题的幼儿，我们提供1对1提醒并建议及时治疗，确保他们早日康复，让每个孩子都享有平等的成长机会。
普及0-3健康教育和预防0-3疾病
鸿雁分龄式周干预1对1活动中，宣传卫生知识、推广预防疾病的方法，帮助家长建立正确的健康观念，提高自我保健能力。这种预防为主的理念对于支持生育工作产生了积极的影响。
降低育儿成本，不增加财政负担，实现县域全覆盖支持生育。
通过鸿雁融合模式，儿童早期发展的育儿成本从3000元/年降低到48元/年。通过鸿雁二手儿童资源网，二手玩具可节约育儿成本500元/年，二手图书和绘本可节约育儿成本500元/年。通过鸿雁的健康管理模式（包括疾病预防和及时干预），降低儿童患病（如感冒、腹泻、发烧、过敏等常见病）的风险，通过及时干预让孩子回到正常成长轨道，节约看常见病成本1000-2000元/年。每年低收入家庭通过鸿雁照护平台可以获得5000元的养育支持。
（三）组织建设
随着网络技术的飞速发展，管理层级将面临显著的精简趋势，使得传统的县、乡、村三级养老育小服务体系得以向更为高效、集中的模式转型。具体而言，这一体系可以优化整合为一个统一的服务组织，其核心在于县城建立的综合性养老育小服务中心。该中心不仅承担起技术引领与管理的重任，还直接面向社区，为养老育小服务提供全方位的技术支持与管理指导。
(四)保障措施
与政府合作，成立县域养老育小一体化服务领导小组，负责统筹协调推进工作。
三、预期效果
（一）服务整合与效率提升
通过推广县域“养老育小一体化”干预服务模式，预期将实现养老与育小资源的高效整合，显著提升服务的整体质量和效率。县城综合性养老育小服务中心的成立，将作为技术引领与管理的核心，直接面向社区提供全方位的技术支持与管理指导，确保服务资源的优化配置和高效利用。这一变革将打破传统县、乡、村三级服务体系的壁垒，实现服务的无缝衔接和全面覆盖。
（二）老年人身心健康与幸福感提升
借鉴发达国家养老经验，特别是日本橙色计划的做法，通过社区居家健康干预养老模式，预期将有效延缓老年人认知症的发生，保持其自理能力，让老年人尽可能健康地生活。鸿雁养老平台提供的干预指导，结合社区志愿者管理和老年志愿者的协助，将形成一个充满活力的老年人生活自理干预环境。此外，老幼共融活动的开展，将促进老年人与婴幼儿之间的深度交流与融合，为老年人带来更多乐趣与幸福感。
（三）婴幼儿早期全面发展与育儿成本降低
通过鸿雁县域覆盖融合模式，整合社区资源，实现育小全覆盖，预期将整体满足农村0-3岁儿童早期发展的需求。提供的激发活动课、1对1指导与干预、健康教育和疾病预防等服务，将帮助婴幼儿最大化天赋，及时纠正问题，确保每个孩子都享有平等的成长机会。同时，通过降低育儿成本至低收入家庭可承受的范围，减轻农村家长育儿的经济负担，提高农村整体的育儿水平。
（四）社会组织与政府合作的高效运作
加强组织领导，与政府合作成立县域养老育小一体化服务领导小组，将确保统筹协调推进工作的顺利进行。这一合作机制将充分发挥政府与社会组织的优势，形成合力，共同推动县域养老育小一体化服务模式的落地实施。通过明确职责分工、加强沟通协调、强化监督评估等措施，预期将构建一个高效、协同、可持续的服务体系。
（五）社会影响与可持续发展
该方案的实施不仅将直接惠及老年人和婴幼儿两大群体，还将对县域经济社会的可持续发展产生深远影响。通过提升老年人的生活质量和幸福感、促进婴幼儿的早期全面发展，将有助于构建和谐社会、促进人口长期均衡发展。同时，通过降低育儿成本、提高育儿水平，将有助于激发县域地区的生育潜力，为应对人口老龄化挑战提供有力支撑。此外，该模式的成功实施还将为其他地区提供可借鉴的经验和模式，推动全国范围内养老育小服务体系的优化升级。
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